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發(fā)布日期： 2009-04-16 
（民發(fā)〔2007〕68號）
中國科協(xié)所屬全國學(xué)會：

　　為深入貫徹黨的十六屆六中全會和全國科技大會精神，積極探索科技類學(xué)術(shù)團(tuán)體（以下簡稱學(xué)會）發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)學(xué)會的健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)會在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家中的積極作用，民政部、中國科協(xié)就共同開展全國學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

　　當(dāng)前，我國正處在建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要?dú)v史時期。學(xué)會作為科技工作者參與學(xué)術(shù)活動、開展學(xué)術(shù)交流的重要組織形態(tài)，集中了各學(xué)科領(lǐng)域的眾多專家、學(xué)者和科技工作者，智力密集，人才薈萃，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。學(xué)會的組織建設(shè)和活動狀況，及其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用發(fā)揮情況，很大程度上影響著廣大科技工作者為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，影響著科技界參與自主創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步推動學(xué)會發(fā)展，發(fā)揮學(xué)會作為黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)學(xué)會積極為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，是完善社會管理體制、整合社會管理資源、提高社會管理水平的重要方面，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、深化科技體制改革、促進(jìn)科技事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，是激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新精神、培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑。

　　近年來，在我國各項改革不斷深化的背景下，學(xué)會管理體制、運(yùn)行機(jī)制的改革取得積極進(jìn)展，多數(shù)學(xué)會在推動科技創(chuàng)新、開展學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)科學(xué)普及、為科技工作者服務(wù)、暢通黨和政府與科技界的溝通渠道等方面發(fā)揮著日益明顯的作用。但是，學(xué)會的整體發(fā)展仍不能滿足時代發(fā)展和社會需求，學(xué)會作為國家創(chuàng)新體系重要力量的作用未能充分展現(xiàn)，學(xué)會的凝聚力、服務(wù)能力仍需加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會自身建設(shè)，規(guī)范學(xué)會管理，提高學(xué)會對會員的凝聚力和服務(wù)能力，增強(qiáng)學(xué)會的持續(xù)發(fā)展活力，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技事業(yè)發(fā)展新形勢的必然要求。抓住良好機(jī)遇，加大改革力度，完善政策措施，引導(dǎo)、推動學(xué)會規(guī)范發(fā)展，是當(dāng)前社會組織發(fā)展與管理工作中的一項緊迫任務(wù)，也是廣大科技工作者的迫切愿望。

　　二、明確學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　推進(jìn)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，按照學(xué)會為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為科技工作者服務(wù)的基本定位，把促進(jìn)學(xué)會發(fā)展與增強(qiáng)社會服務(wù)功能結(jié)合起來，加強(qiáng)學(xué)會組織建設(shè)、制度建設(shè)、學(xué)術(shù)建設(shè)、能力建設(shè)，循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，因會制宜，圍繞制約學(xué)會發(fā)展中存在的主要問題，積極探尋學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體發(fā)展規(guī)律和改革的有效途徑。

　　通過學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，培育扶持一批內(nèi)部管理規(guī)范、學(xué)術(shù)質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)效應(yīng)明顯、發(fā)展能力強(qiáng)勁、社會信譽(yù)良好的示范性學(xué)會，引領(lǐng)和推動各類學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體向自主、自立、自強(qiáng)、自律方向發(fā)展，初步建立學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體規(guī)范發(fā)展的政策框架，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，符合社會發(fā)展規(guī)律，滿足政府、社會和會員需求的學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體發(fā)展格局。

　　三、以改革的精神，探索學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的方向

　　學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，主要圍繞以下五個方面展開：
　?。ㄒ唬┩晟苾?nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以章程為核心，落實(shí)會員（代表）大會、理事會、常務(wù)理事會等會議制度；合理控制理事會（常務(wù)理事會）規(guī)模，健全理事會（常務(wù)理事會）民主議事、民主決策規(guī)則，防止行政化傾向；有條件的社團(tuán)探索配備監(jiān)事或建立監(jiān)事會。
　?。ǘ?qiáng)化會員主體地位。確立以會員為本的理念，完善以會員為主體的組織體制，落實(shí)會員權(quán)利和義務(wù)；建立會員參與機(jī)制，落實(shí)會員代表、理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人民主選舉制度，探索差額選舉、競選、直選等選舉方式；強(qiáng)化會員服務(wù)，落實(shí)會籍管理，建立會員數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，拓寬會員服務(wù)的渠道、內(nèi)容和措施。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)會獨(dú)立法人意識，從體制上推動學(xué)會自主活動、自我發(fā)展、自我約束；科學(xué)合理設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)管理，探索分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在民主選舉的基礎(chǔ)上由理事會聘任，做到動態(tài)管理、考核評估、優(yōu)勝劣汰；探索以競爭和流動為核心的動態(tài)人事管理，推動工作人員公開社會招聘，嘗試秘書長競聘上崗，建立健全學(xué)會人事、財務(wù)及資產(chǎn)、檔案、印章等內(nèi)部規(guī)章制度，提高辦公自動化、信息化水平，建立志愿者登記注冊制度，推進(jìn)學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和工作人員職業(yè)化建設(shè)。
　　（四）規(guī)范各類服務(wù)活動。自覺接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的管理監(jiān)督，嚴(yán)格依照章程開展活動；堅持不以營利為目的，加強(qiáng)會費(fèi)收支管理，規(guī)范經(jīng)營活動和收費(fèi)行為，杜絕借開展活動斂財?shù)炔涣夹袨?；?guī)范對外交流合作活動，實(shí)行重大事項通報，探索財務(wù)收支、接受捐贈、社會服務(wù)等信息公開制度。
　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)社會服務(wù)功能。為學(xué)術(shù)建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)術(shù)交流，完善同行認(rèn)可、社團(tuán)認(rèn)可機(jī)制，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)道德自律，繁榮學(xué)術(shù)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)；為科技進(jìn)步服務(wù)，鼓勵學(xué)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建科技咨詢和科普平臺，探索開展科技中介服務(wù)活動，努力承接科技研究課題、技術(shù)攻關(guān)項目，積極從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，充分利用國家優(yōu)惠政策，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，壯大科技服務(wù)實(shí)力；為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，有條件的學(xué)會應(yīng)努力承接決策咨詢、科技評價、科技人員評價等政府職能，積極參與公益活動，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　四、加大扶持力度，保證試點(diǎn)工作取得成效

　　學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)工作，由民政部、中國科協(xié)共同組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。在改革試點(diǎn)的推進(jìn)過程中，民政部作為登記管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)在相關(guān)政策上給予支持和指導(dǎo)。中國科協(xié)作為業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)擬訂改革試點(diǎn)工作的具體方案，并對試點(diǎn)學(xué)會給予具體組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，酌情給予一定資金扶持。在學(xué)會開展試點(diǎn)過程中，民政部、中國科協(xié)將共同加強(qiáng)學(xué)會規(guī)范發(fā)展的政策研究，加大宣傳力度，協(xié)調(diào)有關(guān)方面出臺扶持政策，為試點(diǎn)的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。

　　學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)單位的遴選，按照明確要求、自愿申請、動態(tài)評估、擇優(yōu)支持、追蹤問效的原則，由學(xué)會提出申請，在專家評審的基礎(chǔ)上確定。學(xué)會可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇全面改革試點(diǎn)或者專項改革試點(diǎn)。試點(diǎn)實(shí)行定期檢查評估，不合格者將被停止資助，取消試點(diǎn)資格。

　　民政部、中國科協(xié)鼓勵中國科協(xié)所屬其他全國學(xué)會依照本通知精神，在遵循國家法律法規(guī)和學(xué)會章程的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)改革工作。


民政部 中國科協(xié) 二〇〇七年五月十六日